2005年5月13日美國商務部部長古鐵雷斯宣布，美國政府依據《中國加入世貿組織工作組報告書》第242段決定對從中國進口的棉制褲子、棉制針織襯衫和棉及化纖制內衣實施特別限制措施，歐盟方面也正在對9種中國紡織品進行設限調查。就近期公眾普遍關注的紡織品問題，中國商務部新聞發言人回答了記者的提問： 問:您如何看待2005年1月1日實現的全球紡織品貿易一體化？

答：2005年1月1日起全球紡織品貿易取消配額限制，實現一體化，長達幾十年的紡織品貿易扭曲體制得以消除。這是烏拉圭回合談判的重要成果，是現行多邊貿易體制賴以存在的基礎之一，眾多發展中國家為此做出了重大讓步。作為經濟全球化背景下不可逆轉的大趨勢，紡織品貿易一體化符合各成員的長遠利益，對于在全球范圍內有效配置資源，推動紡織業技術進步和結構調整，以及建立公平競爭的自由貿易環境具有積極意義。 中國是在權利和義務平衡的基礎上加入世貿組織的。中國正在履行加入世貿組織時承諾的包括開放貨物和服務貿易市場的各項義務。作為世貿組織負責任的成員，中國不僅有權利享有、更有義務維護并執行紡織品一體化成果。 問：當前，很多人認為一體化后中國的紡織品出口出現了數量激增，視中國紡織品為威脅，您如何看待這個問題？ 答：總體看，紡織品貿易一體化后，中國紡織品對全球出口的增長是平穩的，第一季度同比增長19%，增幅同比回落了5.5個百分點。2005年一體化的產品出口僅占中國紡織品出口的11%，對歐美出口的部分類別出現了數量增長、價格下降的現象，其原因是多方面的： 首先, 烏拉圭回合談判中，各方達成的協定為發達成員設立了長達10年的過渡期，明確要求分階段將其紡織品配額體制納入貿易自由化進程，并以1990年進口量為參照系，分四步按比例完成：1995年1月1日減少16%；1998年1月1日再減少17%；2002年1月1日再減少18%；2005年1月1日取消其余的49%。但美歐等發達成員采取各種措施加以拖延，對自身紡織業實行過度保護，美國、歐盟分別將90%和70%的配額保留到10年過渡期的最后時刻才取消。這不僅剝奪了廣大發展中成員在過渡期內理應享受的正當權益，而且直接導致一體化后國際紡織品市場短期內的波動。因此對部分紡織品貿易數量激增的問題，發達成員政府自身應對此負全部的責任。對此，國際社會也多有批評，國際貨幣基金組織和世界銀行在其共同撰寫的一份研究報告中指出，“將《紡織品服裝協議》本應實現的貿易自由化拖到最后一刻才完成，是一件尤其無益的事。因為現在的情況是，本來是一個逐步調整的過程，卻變成過渡期末的一個震蕩。” 第二，在配額體制下，全球紡織品供求關系嚴重扭曲，包括中國在內的發展中成員的出口長期受到壓抑。一體化后，這些國家的出口能力得到釋放，出現一定的增長是很自然的。 第三，配額的存在導致出口成本增加是一個客觀事實。一體化后，在自由貿易體制下，配額成本的消除必然導致價格下浮，從中得益的主要是發達國家的進口商、零售商和消費者。 我們認為，上述原因導致的配額取消后部分產品短期內的“量增價跌”，是向市場規律的正常回歸，是合理的，也是當初制訂一體化協議時所能預見的。這種現象只會是短期的，不可能長期維系，全球的紡織品消費需求決定了供應能力和水平。當供求關系回歸正常時，出口數量和價格自然趨于平穩和可預見。就中國來說，由于受原材料、能源供應和環境等因素的制約，出口規模也不可能無限擴大。我們確信，經過一段時間的調整，量增價跌現象會趨于緩解，紡織品貿易會達到新的平衡和穩定的狀態。中方反對故意夸大中國紡織品出口增長的負面影響，將紡織品貿易問題政治化的做法。 問：一體化后歐美中小紡織品生產商面臨困難，一些國家認為中國應對此負責，您對這個問題怎么看？ 答：我們注意到，美國和歐盟中小紡織品生產商目前面臨一些困難，主要原因是，其政府在10年的過渡期內不但未采取任何措施幫助其調整產業結構，提升競爭力，反而通過不合理安排予以過度保護。根據專家測算，假如美國和歐盟在過渡期內每年對受限類別提高1%的進口增長率，一體化后的進口增幅就會減少100%。正是其政府的不作為才導致這個問題的出現。在當前的形勢下，即使對中國產品重新設限，也不能解決美歐中小企業當前面臨的困難，仍然會受到其他供應方的沖擊。 問：美國近日做出對中國三種紡織品實施特別限制措施的決定，您如何評價？ 答： 全球紡織品一體化僅僅實施四個月，美方就以“市場擾亂威脅”為由，依據短期的不準確的數據，由政府自主啟動設限調查，做出對中國紡織品實施限制措施的決定。中國政府對此堅決反對。 2005年1月1日紡織品實現全面一體化，這是烏拉圭回合談判達成的重要成果，是世貿組織成員經過長期艱苦談判所達成的共識，也是經濟全球化背景下不可逆轉的大趨勢，符合各方的長遠利益。每一個負責任的世貿組織成員都有義務維護這一成果，為全球紡織品貿易的平穩過渡承擔起應盡的責任。美國對中國紡織品設限的做法背離了世貿組織倡導的貿易自由化的基本精神，違背了世貿組織《紡織品與服裝協定》，不符合中國加入世貿組織法律文件中啟動242段條款的前提條件，也違反了美國國內實施程序的規定。 242段條款明確規定進口方設限必須依據詳細的事實。但美方啟動調查和設限的依據卻是非官方的初步數據，這種數據不能反映中國紡織品出口的真實情況，不能證明中國紡織品對美國造成“市場擾亂”。美國在全球紡織品一體化初期就首開濫用針對中國紡織品設限措施的先例，不僅向美國業界發出了錯誤的貿易保護主義信號，也嚴重損害了中國企業在一體化中應得的權益，嚴重挫傷了中國企業和民眾對中國加入世貿組織后國際貿易環境的信心。 中美兩國紡織業具有很強的互補性，中國政府一直以最大的誠意推動雙方業界的溝通與合作，促進雙邊紡織品貿易平穩發展。在此，我們敦促美國修正錯誤做法，避免因濫用貿易保護主義措施給中美雙邊經貿關系蒙上陰影。我們希望通過雙邊磋商妥善解決目前中美紡織品貿易方面出現的問題，以確保中美經貿關系平穩發展。如美方堅持錯誤做法，中國政府將保留在WTO框架下采取進一步措施的權利。 問：您如何看待歐美對中國紡織品的限制行為對多邊貿易體制產生的影響？ 答：中國政府的立場十分明確，我們堅決反對有關成員濫用紡織品特別限制措施。從多邊貿易體制看，世貿組織主張各成員在處理經貿關系時，要以擴大貨物和服務的生產和貿易、實現可持續發展為目標，取消國際貿易關系中的歧視待遇，實現貿易的自由化。有關成員的做法違反了世貿組織的上述基本原則。這不僅與其宣揚的自由貿易精神完全相悖，更會對全球自由貿易帶來極大的負面影響，將嚴重影響包括中國在內的發展中成員對多邊貿易體制的信心。 當前的國際貿易格局是，發達成員在絕大多數產品的國際貿易中處于優勢地位，包括中國在內的發展中成員只在紡織品等少數勞動密集型產品方面具有比較優勢。美國對中國紡織品設限的做法，表明其在國際貿易中實行了雙重標準，對自己的優勢產品提倡自由貿易；當其競爭優勢受到挑戰時，則實行貿易保護主義。 問：您認為美國對中國紡織品設限對其自身利益有何影響？ 答：我認為這并不符合其自身利益。事實上，中國紡織品出口的增長與包括美國、歐盟、韓國、日本在內的在華外資企業密切相關，外資企業的紡織品出口占到總出口三分之一以上，今年取消配額產品的出口增量的70％也是外資企業完成的，而且中國出口的紡織品大多是貼牌、定牌生產，中國只賺取不到10％的加工費。因此，對中國紡織品設限將使其品牌擁有商、零售商、在華投資企業、對華紡織機械和紡織原材料出口商及消費者的利益受損，特別是中低收入家庭、納稅者將為此付出代價。正如英國《金融時報》4月27日的一篇文章中所指出的，“以保障措施的名義重新引入配額實際上是在向消費者征稅，給貧窮家庭帶來更大的負擔”。 問：中國采取了哪些措施確保紡織品一體化的平穩過渡，效果如何？ 答：中國政府認為，在世界紡織品貿易發生重大轉折的過程中，每一個負責任的國際社會成員都應為紡織品貿易體制的平穩過渡承擔起應盡的責任。 與美國、歐盟等主要進口方在一體化十年過渡期內的不作為形成鮮明對照的是，中國盡管紡織業直接就業人口達1900萬人，仍為促進一體化的平穩過渡，主動負起責任，相繼采取了一系列積極措施，包括：降低紡織品的出口退稅率；對部分紡織品加征出口關稅；下調進口關稅稅率；對25個非洲最不發達國家部分輸華商品實施免關稅政策；公布涉及28種紡織業的禁止投資目錄；推廣行業標準；加強知識產權保護；發布在亞非拉地區開展紡織服裝加工貿易投資的國別指導目錄；加強紡織品貿易領域多雙邊政府、行業組織和企業間的對話；對部分紡織品實施出口自動許可管理；紡織行業積極協調自律等十項措施。這些措施對維護全球紡織品貿易體制的平穩過渡發揮了積極的作用，效果已經逐步顯現。 根據中國海關統計，2005年前4個月中國紡織品對全球出口增幅為18.4%，比去年同期低5.3個百分點，其中對美歐出