引言：面對國內(nèi)“棉價倒掛”，國際市場棉花價格的壓制，國家為什么還要實(shí)施臨時收儲政策？這一政策到底有多大“持續(xù)性”？就此，本刊記者專訪了中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅先生。

　　4月11日，中國棉花協(xié)會公布《2013年度棉花臨時收儲預(yù)案》。預(yù)案一經(jīng)公布，立即引起上下游產(chǎn)業(yè)鏈及社會各界的廣泛關(guān)注。

　　收儲價格是如何制定的？

　　記者：預(yù)案提到2013年度繼續(xù)敞開收儲，臨時收儲標(biāo)準(zhǔn)價格為每噸20400元。那么如何解讀這個價格？怎么制定的？依據(jù)是什么？王建紅: 2013年的收儲預(yù)案提出收儲價格與去年保持不變?nèi)匀皇菢?biāo)準(zhǔn)級20400元/噸，國家繼續(xù)出臺棉花臨時收儲預(yù)案，主要是從保護(hù)棉農(nóng)利益、保證紡織企業(yè)的用棉需求、綜合考慮內(nèi)外棉價差這三個角度考慮的，同時能夠讓棉花生產(chǎn)者和使用者對棉價有個比較準(zhǔn)確的市場預(yù)期。

　　2013年中央一號文件指出，要充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。2013年度繼續(xù)執(zhí)行棉花臨時收儲政策，是出于保護(hù)農(nóng)民利益和保證紡織企業(yè)用棉需要綜合考慮的。

　　可以設(shè)想，如果國家不采取這個政策會出現(xiàn)什么情況？棉花價格會很低，棉農(nóng)積極性下降而減少棉花種植；紡織企業(yè)就會沒有原料，棉花進(jìn)口需求急增，價格就會大幅上漲，這對紡織企業(yè)并不是好事。為了防止出現(xiàn)這種情況，保證紡織企業(yè)用棉需求，國家出臺了投放儲備棉政策，投放價格為標(biāo)準(zhǔn)級19000元/噸。比20400元低1400塊錢，還要包括保管費(fèi)、利息等費(fèi)用，差額由財政進(jìn)行補(bǔ)貼，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際用棉需求給予一定配額，以滿足紡織企業(yè)生產(chǎn)需要。

　　新標(biāo)準(zhǔn)下如何保證收儲質(zhì)量？

　　記者：收儲質(zhì)量按新棉花標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么如何預(yù)見可能出現(xiàn)的問題？是否有應(yīng)對辦法？

　　王建紅：新棉花標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)跟我國多年來實(shí)行的棉花標(biāo)準(zhǔn)是完全不同的概念，新棉花標(biāo)準(zhǔn)是對舊棉花標(biāo)準(zhǔn)的一次顛覆性的改革。2013年新的臨時收儲政策一經(jīng)公布，就引起了普遍關(guān)注。整個臨時收儲的辦法、質(zhì)量的要求都要依據(jù)新棉花標(biāo)準(zhǔn)。

　　為保證新棉花標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，建立新的貿(mào)易結(jié)算體系，去年中國棉花協(xié)會頒布了國內(nèi)棉花貿(mào)易規(guī)則，制定了適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的等級差價。在全國主產(chǎn)棉區(qū)，對棉花經(jīng)營企業(yè)、紡織企業(yè)進(jìn)行了推廣和培訓(xùn)。從實(shí)際情況看，目前大家還是比較認(rèn)同新棉花標(biāo)準(zhǔn)的。棉花質(zhì)檢體制改革的逐步深化，棉花臨時收儲政策的實(shí)施，棉花公檢量的大幅增加，對棉花新標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件。總的來看，接受新標(biāo)準(zhǔn)的過程比想象中快一些。臨時收儲政策是否“可持續(xù)”？

　　記者：面對國際市場棉花價格的壓制，這樣的收儲政策是否具有持續(xù)性？對棉花產(chǎn)業(yè)有何影響？

　　王建紅：2011年度以來，棉花臨時收儲政策在保護(hù)農(nóng)民利益、滿足紡織需要、確保市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但從當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和下年度棉花生產(chǎn)意向看，臨時收儲政策的可持續(xù)性面臨很大的挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)對此普遍憂慮。從收儲數(shù)量看，截至今年3月底，國家臨時收儲皮棉達(dá)650.6萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。加上上年度臨時收儲數(shù)量，我國儲備棉總量已近1000萬噸，這不僅給儲存保管帶來困難，也給國家財政帶來較大壓力。

　　從收儲價格看，考慮植棉成本、糧棉比價等因素，收儲價格理應(yīng)逐年上漲，但業(yè)內(nèi)各方的反映是：棉農(nóng)不解渴，紡織難承受，流通受擠壓。棉農(nóng)反映，國家收儲價格提高的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上成本上漲的幅度。2013年度國家臨時收儲價格保持不變，相對于其他農(nóng)副產(chǎn)品的比較效益仍然較低，明年種棉意向仍是下降趨勢。對棉花流通企業(yè)來說，國家在收儲價格中給流通環(huán)節(jié)預(yù)留的加工費(fèi)用等僅1000元/噸，不足以彌補(bǔ)實(shí)際加工費(fèi)用，流通企業(yè)虧損面擴(kuò)大。紡織企業(yè)反映，國家收儲托起了國內(nèi)市場價格，但內(nèi)外棉價差擴(kuò)大了，導(dǎo)致紡紗企業(yè)國際競爭力削弱，紡織品出口數(shù)量和市場份額下降。從收儲機(jī)制看，國家在新棉上市時高價收儲保護(hù)棉農(nóng)利益，收購結(jié)束后又低價拋儲滿足紡織需要，流通企業(yè)處于兩頭受擠壓、經(jīng)營無空間的境地，這將不利于維護(hù)流通秩序的穩(wěn)定。

　　此外，現(xiàn)行收儲定價機(jī)制，是執(zhí)行皮棉臨時收儲價和籽棉收購參考價掛鉤政策，它不同于糧食最低保護(hù)價具有直接性、指令性特征，因此對棉農(nóng)的保護(hù)易出現(xiàn)滯后性、間接性問題。要解決這些問題，還需研究長效機(jī)制，完善現(xiàn)有棉花收儲政策。

　　供求雙方如何面對收儲政策？

　　記者：收儲對棉花企業(yè)來說是個“利好”消息，棉花加工企業(yè)應(yīng)從哪些方面做好準(zhǔn)備？您有何建議和提醒？

　　王建紅：收儲對棉花加工、經(jīng)營企業(yè)來說，其實(shí)不是什么“利好”，因為現(xiàn)在實(shí)際上，大部分的棉花被國家收起來了，然后按照低于市場價格投放市場, 這樣一來，除了收儲交儲外，棉花流通企業(yè)沒有經(jīng)營空間, 需要注意的是：首先，企業(yè)要及時掌握國際國內(nèi)的行業(yè)發(fā)展形勢，自己判斷交易的風(fēng)險；其次，只有把握好棉花新標(biāo)準(zhǔn)，才能更好執(zhí)行棉花臨時收儲政策，更好地交儲，所以加工企業(yè)應(yīng)該盡快掌握新的棉花標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：臨時收儲政策對紡織行業(yè)的影響是什么？　　　王建紅：目前，紡織企業(yè)的整個生產(chǎn)和出口都不是很好，畢竟他們受大環(huán)境的影響，歐洲也好、美國也罷，需求對他們的影響非常大。但是我們也看到，紡織行業(yè)適應(yīng)得還比較快，整個行業(yè)對加工貿(mào)易配額的需要量增加了。尤其是今年棉花進(jìn)口配額的發(fā)放，主要傾向于加工貿(mào)易，這個比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往的。如果紡織企業(yè)用的是便宜的進(jìn)口棉，在有訂單的情況下，可以穩(wěn)定獲取利潤。從國家角度看，有大量的加工貿(mào)易配額的話，對中國市場的影響也不是很大，因為它肯定要出去，不在國內(nèi)消費(fèi)，對國內(nèi)的質(zhì)量和價格影響不大。

　　面對這種情況，紡織企業(yè)要努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去適應(yīng)市場。比如可以開辟一些加工貿(mào)易渠道，以此來獲取一些訂單，維持生存。雖然紡織工業(yè)困難，但相比農(nóng)民還是要好得多。尤其是種植棉花的農(nóng)民比種植其他作物的農(nóng)民還要辛苦，目前國內(nèi)除了新疆的棉花收播可以實(shí)現(xiàn)機(jī)器化運(yùn)作以外，其他地區(qū)農(nóng)民都得靠人力完成。當(dāng)然，完全讓紡織企業(yè)扶持農(nóng)民也不現(xiàn)實(shí)，國家應(yīng)該制定出穩(wěn)定長效的政策。國家對紡織企業(yè)也實(shí)行了一些優(yōu)惠政策，如19000元/噸的棉花投放儲備價格低于收20400元/噸的收儲價格，已經(jīng)相當(dāng)于每噸補(bǔ)貼了1000多元，同時根據(jù)企業(yè)購買國產(chǎn)棉的數(shù)量發(fā)放一定的配額。目前形勢下制定出一個面面俱到、讓各行業(yè)都滿意的措施不太現(xiàn)實(shí)。相信下一年度的宏觀調(diào)控政策會比今年的更好。