編者按：作為一項(xiàng)保護(hù)棉農(nóng)利益的政策，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)可以說(shuō)是居功自偉。但由于國(guó)際棉價(jià)低于國(guó)內(nèi)棉價(jià)，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)成本高，導(dǎo)致棉紗需求疲軟，中儲(chǔ)棉庫(kù)存量大，財(cái)政補(bǔ)貼壓力增大。從今年4月起，國(guó)家決定取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者將按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花，同時(shí)也將面臨著不可預(yù)知的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。那么，目前全國(guó)棉農(nóng)的種棉意愿如何？在后收儲(chǔ)時(shí)代，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

　　根據(jù)相關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)內(nèi)地除新疆以外，主要種棉大省的種棉面積呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。比如湖北省，今年棉花意向種植面積600萬(wàn)畝左右，比去年減少10%以上。而在產(chǎn)棉大省山東，棉農(nóng)的種棉意愿同樣不強(qiáng)，棉花意向種植面積從去年的850萬(wàn)畝降為650萬(wàn)畝。山東省濱州市秦皇臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)喜棉花專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)王建軍認(rèn)為，這是國(guó)家取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的必然結(jié)果。

　　王建軍：“國(guó)家不收儲(chǔ)了，棉農(nóng)心里沒(méi)底兒。能不能保證8塊錢(qián)一公斤都不好說(shuō)，如果低于4塊錢(qián)，對(duì)農(nóng)民的積極性是打擊，沒(méi)有直補(bǔ)，現(xiàn)在只知道在新疆有直補(bǔ)，內(nèi)地感覺(jué)不好說(shuō)啊。”

　　據(jù)記者了解，在取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)后，國(guó)家在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，目標(biāo)價(jià)格按生產(chǎn)成本加基本收益確定。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布了2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將對(duì)新疆試點(diǎn)區(qū)棉農(nóng)給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，將不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　但由于目前這一目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策只在新疆試點(diǎn)，這讓湖北、山東等地的棉農(nóng)有些不知所措。王建軍介紹說(shuō)，由于山東濱州大多是鹽堿地，農(nóng)民只能種棉花，但因?yàn)閷?duì)未來(lái)市場(chǎng)行情沒(méi)有把握，現(xiàn)在只要地好一點(diǎn)的，農(nóng)民都改種糧食作物了。

　　王建軍：“原來(lái)是100%的全部種棉花，現(xiàn)在還有3成的改種糧食了。”

　　在得知國(guó)家取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，王建軍把合作社庫(kù)存的棉花趕緊清空了。他說(shuō)，一天一個(gè)價(jià)，趁著還有利潤(rùn)就把棉花都賣(mài)了。

　　王建軍：“趕緊賣(mài)了，合作社的500多戶沒(méi)有剩的，全部賣(mài)了，在停止收儲(chǔ)之前全部賣(mài)完。作為棉農(nóng)最擔(dān)心的就是這個(gè)，直接利益，所以全部銷(xiāo)售。”

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍預(yù)測(cè)，后收儲(chǔ)時(shí)代第一年的棉價(jià)可能會(huì)在每噸16500-17500之間徘徊。如果按照這個(gè)價(jià)格，沒(méi)有目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉農(nóng)收益會(huì)怎樣呢？農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心研究員劉銳認(rèn)為，棉農(nóng)收益恐怕會(huì)大打折扣，情況不樂(lè)觀。

　　劉銳：“棉農(nóng)的收益，從植棉成本來(lái)看，從2013年每畝的植棉成本達(dá)到2000元，每公斤籽棉的種植成本像新疆也是達(dá)到6塊錢(qián)，在長(zhǎng)江黃河流域也是達(dá)到8、9塊錢(qián)每公斤，可以說(shuō)每噸一萬(wàn)六七對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)成本來(lái)講也就是剛剛平本的水平，所說(shuō)的平本就是把農(nóng)民的用工也折算進(jìn)去了，可能賺個(gè)辛苦錢(qián)。”

　　眼下，農(nóng)民種多少，國(guó)家收多少的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐文英認(rèn)為，2011年9月起國(guó)家實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策雖然一定程度上穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)棉價(jià)，但是也造成了國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際棉價(jià)，使得棉紡企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，壓力太大。同時(shí)，實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，也不利于國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)向著機(jī)械化、規(guī)模化方向發(fā)展。

　　徐文英：“多年來(lái)，宏觀調(diào)控政策是為了保護(hù)農(nóng)民利益，這是無(wú)可非議的，但是客觀上是保護(hù)了棉花落后的生產(chǎn)方式，應(yīng)當(dāng)研究提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低種棉成本，推廣種棉機(jī)械化，應(yīng)該是政府部門(mén)大力提倡的。為什么我們的農(nóng)民要一家一戶的種棉，我在美國(guó)，別人幾十畝的棉田，幾個(gè)小時(shí)就收完了，我們現(xiàn)在就是大量人工到河南到四川收棉花。如果能把種棉成本降下來(lái)，不用棉花這么多補(bǔ)貼了，成本低不就解決這個(gè)問(wèn)題了嗎？”

　　既然棉花臨時(shí)收儲(chǔ)被取消，作為棉花生產(chǎn)者，就必須做好在市場(chǎng)上承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。為了保證利益，王建軍的合作社這兩天和一家棉紡企業(yè)簽了訂單，希望借此來(lái)迎接未來(lái)不可預(yù)知的棉花市場(chǎng)。

　　王建軍：“一個(gè)是希望國(guó)家調(diào)控，如果賣(mài)不出去怎么辦；現(xiàn)在也在自己想辦法，基本是訂單了，價(jià)格是保證市場(chǎng)價(jià)格。如果停止收儲(chǔ)了，俺能賣(mài)出去，普通棉農(nóng)賣(mài)不出去了咋治啊？合作社是弄到訂單了，但是大部分棉農(nóng)怎么辦？”

　　其實(shí)王建軍的擔(dān)心不無(wú)道理，小家小戶種植棉花在除新疆以外的棉花大省比比皆是，未來(lái)他們的種棉出路究竟在哪里呢？中儲(chǔ)棉總公司信息中心市場(chǎng)總監(jiān)張福利建議，普通農(nóng)戶應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)成立合作社，走規(guī)模化種植之路。

　　張福利：“現(xiàn)在呢，在國(guó)外一般都是訂單農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)的價(jià)格都是談好了，可能就是跟期貨之間，談個(gè)差價(jià)，這是一個(gè)趨勢(shì)。普通農(nóng)戶也可以利用這個(gè)方法，讓他去做保值去做交易，因?yàn)橐划�地兩畝地也很難做訂單，還是得走合作社的路，還得把規(guī)模做起來(lái)。”